Qu'est-ce que le code forestier?

Le Code forestier est un ensemble de lois qui réglementent l'utilisation des terres au Brésil

Code forestier

Image par Marcia Rodrigues de Pixabay

Le Code forestier brésilien réglemente la façon dont les terres peuvent être explorées, établissant où la végétation indigène doit être maintenue et où différents types de production rurale peuvent exister. Les zones couvertes par le code sont divisées en deux types de zones de préservation: la réserve légale et la zone de conservation permanente (APP).

La Réserve légale est la zone d'une propriété rurale qui, couverte de végétation naturelle, peut être explorée avec une gestion durable des forêts, dans les limites établies par la loi pour le biome dans lequel le bien est situé. Les zones de préservation permanente, quant à elles, sont des espaces naturels intouchables, avec des limites strictes d'exploitation. Selon le ministère de l'Environnement, ils ont pour fonction environnementale de préserver les ressources en eau, le paysage, la stabilité géologique et la biodiversité, de faciliter le flux génétique de la faune et de la flore, de protéger le sol et d'assurer le bien-être des populations humaines. .

Histoire du code forestier

Le premier Code forestier brésilien est apparu en 1934, au milieu de la forte expansion du café qui s'est produite à l'époque. Les forêts ont souffert avec l'avancée des plantations, étant poussées de plus en plus loin des villes, ce qui a rendu difficile et coûteux le transport du bois de chauffage et du charbon minéral - des apports énergétiques d'une grande importance à l'époque.

Le décret 23.793 / 1934 visait à faire face aux effets sociaux et politiques négatifs causés par la hausse des prix et le manque éventuel de bois de chauffage et de charbon de bois, ainsi qu'à garantir la continuité de son approvisionnement. À cette fin, le Code forestier brésilien obligeait les propriétaires terriens à maintenir la soi-disant «quatrième partie» (25%) de la superficie de leurs propriétés avec le couvert forestier d'origine, consolidant une sorte de réserve forestière.

Une première ébauche de préservation de l'environnement était également présente dans la loi, qui introduisait le concept de forêt protectrice pour assurer la santé des rivières, des lacs et des zones à risque (pentes abruptes et dunes). Ce concept a donné naissance aux zones de préservation permanente, également situées dans des propriétés rurales.

Le bois de chauffage est devenu moins important dans l'économie avec l'arrivée de nouvelles sources d'énergie. Dans le même temps, la conscience environnementale ne cesse de croître. C'est dans ce contexte que le Code forestier de 1965 a été approuvé, la loi 4.771 / 65, chargée de mettre à jour la loi précédente.

Les concepts de réserve légale et de zones de conservation permanente sont établis dans la législation de 1965. Afin de préserver les biomes, la «quatrième partie» des propriétés rurales est devenue la réserve légale. En Amazonie, dans le code de 1965, la moitié de toutes les propriétés rurales devraient être réservées à ces fins. Dans le reste du pays, le pourcentage était de 20%.

En 1986, la loi 7 511/86 a interdit la déforestation des zones indigènes. En outre, les limites des zones de préservation permanente ont été élargies, passant de 5 mètres à 30 mètres d'origine et, pour les rivières de 200 mètres de large ou plus, la limite est devenue équivalente à la largeur de la rivière.

En 1989, la loi 7.803 / 89 a déterminé que le remplacement des forêts dans les réserves légales devait se faire principalement par des espèces indigènes. La limite des zones de préservation permanente sur les berges des rivières a été à nouveau modifiée, avec la création de zones protégées autour des sources, des bords de plateaux ou dans les zones de plus de 1800 mètres.

Depuis 1996, le Code forestier brésilien a été modifié par de nombreuses mesures provisoires. Il convient de mentionner que, pendant cette période, le Code a apporté des changements positifs par le biais de la loi sur les délits environnementaux, qui soulignait que plusieurs infractions administratives qui y étaient contenues deviendraient des crimes. De plus, cette loi autorisait l'application de lourdes amendes par les organismes d'inspection environnementale.

Depuis 1990, il y a eu des pressions continues pour rendre le Code forestier de 1964 plus flexible de la part des entités représentant les grands propriétaires terriens. Les discussions ont abouti à la proposition de réforme du Code forestier, qui a été adoptée pendant 12 ans à la Chambre des députés et a suscité une controverse parmi les ruralistes, les écologistes et les scientifiques. Le nouveau code forestier, officiellement appelé loi 12.651 / 12, est entré en vigueur en mai 2012, mais nombre de ses dispositions dépendent encore de la régularisation et de la création d'instruments pour être efficaces.

Le nouveau code forestier

Connue sous le nom de nouveau code forestier, la loi 12.651 du 25 mai 2012 «détermine les règles sur la protection de la végétation indigène en général, y compris les zones de préservation permanente (APP), la réserve légale (RL) et l'utilisation restreinte (UR) ; l'exploration forestière, l'approvisionnement en matières premières forestières, le contrôle de l'origine des produits forestiers, le contrôle et la prévention des incendies de forêt et la fourniture d'instruments économiques et financiers pour atteindre ses objectifs ».

Principales modifications du nouveau code forestier

Le nouveau code forestier apporte de nombreux changements par rapport à l'ancien code. Une étude du spécialiste de la gestion environnementale Alexandre Ferreira Brandão da Costa analyse les principaux changements apportés au nouveau code forestier. Comme les principaux points positifs de la loi 12.651 / 2012, l'auteur souligne:

  1. La création du Registre environnemental rural (RCA) qui assure un contrôle efficace de l'utilisation des terres au Brésil, permettant une gestion territoriale efficace par l'enregistrement et la maintenance des informations environnementales sur les propriétés et possessions rurales, en remplaçant les notaires publics et en rendant le processus moins bureaucratique;
  2. La création du quota de réserve environnementale (CRA), premier instrument économique pour encourager la conservation des forêts au Brésil. Un instrument d'avantage financier pour le producteur qui dispose d'une superficie de végétation indigène supérieure à celle requise par la loi, en plus de la création d'un programme d'incitation financière pour la récupération des zones déboisées;
  3. Permanence des exigences de préservation de la Réserve légale: dans les zones forestières de l'Amazonie légale le pourcentage est de 80%, dans le cerrado il était de 35%, et 20% dans tous les biomes des autres régions du pays;
  4. Utilisation économique du bien, où le producteur peut récupérer une partie de la zone de réserve légale avec des espèces forestières commerciales, entrecoupées d'espèces indigènes, évitant la monoculture. En outre, il peut également explorer économiquement la zone de la réserve légale, pour autant qu'elle soit durable, permettant l'expansion du revenu du producteur dans des situations spécifiques;

L'étude énumère également quelques points négatifs concernant les modifications du Code forestier brésilien:

  1. Poursuite de la consolidation des occupations illégales et de la déforestation dans l'APP qui s'est produite jusqu'en juillet 2008, stabilisant une amnistie ouverte et explicite des crimes environnementaux, y compris les récents. En outre, la loi n'oblige pas l'ex-délinquant à réparer les dommages environnementaux survenus. Une autre amnistie clairement controversée est l'exemption totale de la recomposition de la réserve légale pour toute propriété comportant jusqu'à quatre modules fiscaux dans tout le Brésil;
  2. Dommages aux réserves d'eau en prédisant la réduction des zones de préservation permanente à 15 mètres dans les rivières jusqu'à 10 mètres de large, affectant plus de 50% du réseau d'eau de notre pays, ce qui peut entraîner une nouvelle déforestation, en plus de la légalisation de l'ancienne déforestation les zones à risque;
  3. Adoption de la jachère comme technique de production pour les moyens et grands producteurs, permettant une nouvelle déforestation dans l'hypothèse de l'existence de zones abandonnées dans la propriété et consolidation d'usage (avec déforestation) de zones en phase avancée de régénération;
  4. Inclusion des stades de football et autres installations nécessaires à la tenue de compétitions sportives en tant qu'activité d'utilité publique dans le but d'occuper des APP, permettant l'implantation de ces équipements sur des zones de sources, de mangroves, de berges de rivières et de lacs;
  5. Inclusion de la plantation de produits végétaux comme activité éventuelle et à faible impact pour l'occupation de l'APP;
  6. Suppression de la compétence de la CONAMA pour définir les activités d'utilité publique, d'intérêt social et à faible impact;
  7. Nouvelle définition du sommet d'une colline qui réduit ce qui est considéré comme un APP de plus de 90%, en plus de l'exemption de l'APP en marge des réservoirs naturels d'une superficie inférieure à 1 hectare;
  8. Exemption de la preuve d'absence d'alternative de localisation et de compensation de la zone déboisée en APP (en cas d'utilité publique, d'intérêt social et de faible impact);
  9. Exemption d'enregistrement de réserve légale par enregistrement environnemental rural avec mémorial descriptif ne contenant qu'un seul point d'amarrage, donc sans géoréférencement des limites de l'ensemble du bien;
  10. Prolongation illimitée par acte du directeur général pour la suspension des sanctions (amendes et embargos) pour déforestation illégale;
  11. Maintien de la date de juillet 2008 comme délai pour amnistier les occupations illégales dans l'APP reconnues comme délit environnemental depuis 1998;
  12. Absence de clarté et de règle spécifique plus rigoureuse pour le cas de déforestation illégale après juillet 2008, en plus de l'absence de règles spécifiques pour l'agriculture familiale, appliquant en règle générale des flexibilités à toutes les propriétés rurales;
  13. Exemption de preuves cohérentes pour prouver la déforestation conformément à la loi précédente dans le but de consolider l'occupation.

Pourquoi le projet est-il controversé?

La controverse liée à l'approbation du nouveau code forestier est due aux positions opposées des ruralistes, d'une part, et des écologistes et des scientifiques, d'autre part. Les ruralistes disent que le projet bloque la production et que le texte devrait inclure des zones qui, bien que protégées par l'ancienne loi, sont déjà consolidées comme productives. Les écologistes et les scientifiques affirment que le projet amnistie la déforestation et laisse la place à davantage de défrichement inutile, car il y aurait suffisamment de terres agricoles dans le pays.

En dépit d'apporter des points positifs et des incitations économiques à ceux qui respectent les conditions imposées par la loi, le nouveau code forestier est vu par les scientifiques et les écologistes comme un recul par rapport aux acquis obtenus précédemment. En effet, en diminuant la protection de certaines zones, il légalise la survenue d'actes contre l'environnement et permet la commission d'autres crimes. Ainsi, les chercheurs sont incapables de dire quelles seront les conséquences de cette loi sur l'environnement, mais disent qu'elles peuvent être désastreuses et difficiles à réparer.